《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安法》）此次修改貫徹了習(xí)近平總書記近年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，體現(xiàn)了新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的需要。

此次《安法》的一個(gè)重要修改，就是突出了從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的要求，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)要求納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

《安法》針對防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)修改的亮點(diǎn)

眾所周知，雙重預(yù)防機(jī)制是習(xí)近平總書記于2015年底提出的一項(xiàng)重要安全管理創(chuàng)新，自提出以來得到了從中央到地方各級(jí)政府及各有關(guān)部門的認(rèn)真貫徹，在諸多行業(yè)、企業(yè)中得到了廣泛的落地推廣，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?！栋卜ā穼⑵渥鳛槁鋵?shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的重要方法。從防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的角度來看，此次《安法》修改的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：體現(xiàn)標(biāo)本兼治的思想，強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)的管控。《安法》第三條增加“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的要求，通過對風(fēng)險(xiǎn)管控，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。在具體要求上，如第二十五條在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)中，增加了“組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評估”的要求；第四十一條增加了第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施”等，都體現(xiàn)了《安法》對風(fēng)險(xiǎn)管控的重視，推動(dòng)我國安全生產(chǎn)工作從管隱患向管風(fēng)險(xiǎn)邁進(jìn)。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。企業(yè)通過雙重預(yù)防機(jī)制，可以將抽象的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門、人員的日常安全生產(chǎn)工作之中，以此為基礎(chǔ)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。為此，《安法》不但在第四條中將“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，而且將其列為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人主要職責(zé)之一。對應(yīng)在罰則中，《安法》也將不建立雙重預(yù)防機(jī)制納入應(yīng)予以處罰的情形。

重視重大風(fēng)險(xiǎn)的防控和重大隱患的治理。重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的重點(diǎn)，也是防范遏制重特大事故發(fā)生的關(guān)鍵?！栋卜ā吩谠袑χ卮箅[患重視的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了要求，如第四十一條第二款強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度要“落實(shí)”，并增加了“重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告”的要求；第七十四條增加第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟”；在第一百零一條中增加了對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測、告知應(yīng)急措施等要求；在第一百一十八條第二款中增加了“制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的要求。這些修改體現(xiàn)出《安法》遏制重特大事故的決心。

充分發(fā)揮安全監(jiān)管作用，重視各部門之間溝通和協(xié)調(diào)的作用。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門是我國安全治理體系的重要參與方，對于提高安全治理效能具有重要作用?！栋卜ā窂?qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”原則，明確了部分部門職責(zé)，要求各方形成合力，避免多龍治水的問題，如第八條新增了兩款要求：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控”；第十條第三款增加“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”的要求。

強(qiáng)調(diào)信息化在安全管理和監(jiān)管中的作用，推動(dòng)安全治理能力提升。信息化是未來安全管理和監(jiān)管的必然發(fā)展方向，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。如《安法》在第四條中就將加強(qiáng)信息化建設(shè)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)之中，并在罰則中將“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息”行為納入處罰范圍；第四十條第二款中要求地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門在生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施后，“應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享”；第四十一條第三款，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)將其納入相關(guān)信息系統(tǒng)；第七十九條第二款在國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加“實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平”的要求。

生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府監(jiān)管部門貫徹《安法》的要點(diǎn)

雖然近年來我國雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得了大量的成果，尤其是煤炭行業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)更是走在了各高危行業(yè)的前列，但在企業(yè)實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中仍存在各種問題，并沒有充分發(fā)揮其有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。為推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府監(jiān)管部門在《安法》的貫徹中，應(yīng)注意以下幾方面的要點(diǎn)：生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視對雙重預(yù)防機(jī)制的學(xué)習(xí)和宣貫，建立完善雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制自提出以來，隨著理論研究的深入和企業(yè)實(shí)踐的開展，其內(nèi)涵、邏輯和方式方法等都在不斷完善。一些即使建設(shè)了雙重預(yù)防機(jī)制的生產(chǎn)經(jīng)營單位對其理解也往往存在偏差，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩張皮、機(jī)制和運(yùn)行兩張皮的現(xiàn)象在一定程度存在，尚未開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位對其理解就更加不足。因而在《安法》宣貫工作中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將其作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣貫，并不斷完善和建立雙重預(yù)防機(jī)制。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重視信息化建設(shè)，全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制落地運(yùn)行。無論是《安法》的要求，還是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)本身，都需要信息化的支持，然而當(dāng)前很多生產(chǎn)經(jīng)營單位并沒有建設(shè)對應(yīng)的雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，即使建設(shè)有系統(tǒng)的單位也常存在不使用的情況。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)《安法》要求，全面梳理現(xiàn)有的信息資源，采用技術(shù)和管理并重的方法，推動(dòng)信息系統(tǒng)落地運(yùn)行。

政府負(fù)有安全監(jiān)管部職責(zé)的門應(yīng)推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制理論與實(shí)踐研究，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。《安法》對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位提出了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求，但不同行業(yè)、不同規(guī)模單位的情況差別很大，為了確保生產(chǎn)經(jīng)營單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)必不可少。政府安全監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)科研單位和示范企業(yè)開展研究，并盡快開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制工作，使各生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠有章可循。

政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展雙重預(yù)防機(jī)制，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容。當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)還離不開政府安全監(jiān)管部門的督促。一些涉危行業(yè)的監(jiān)管部門將雙重預(yù)防機(jī)制納入監(jiān)管執(zhí)法工作，收到了明顯的效果。未來，政府安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立針對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)管清單。

政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法。習(xí)近平總書記指出，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。按照《安法》的要求，未來政府負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，建立信息共享的安全監(jiān)管平臺(tái)，通過對與安全有關(guān)各類數(shù)據(jù)的全面集成，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化。

要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，就必須有一個(gè)可落地、有效果的安全管理體系整合生產(chǎn)經(jīng)營單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，形成合力。雙重預(yù)防機(jī)制既提出了風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，體現(xiàn)了我國安全管理方法與國際先進(jìn)思想和方法的接軌，又能夠兼容我國長期以來開展的隱患閉環(huán)管理方法，同時(shí)將兩者結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，是具有中國特色的安全管理體系，為我國生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。此次雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)入《安法》是我國安全生產(chǎn)工作的一個(gè)里程碑，對防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)）