（水監(jiān)督〔2020〕27號）

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局： 
　　為貫徹落實《國務(wù)院安委會2020年工作要點》（安委〔2020〕1號）、全國水利工作會議和水利監(jiān)督工作會議精神，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，做好2020年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了2020年水利安全生產(chǎn)工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

水利部

2020年2月26日

2020年水利安全生產(chǎn)工作要點

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，認(rèn)真落實國務(wù)院安委會決策和部黨組部署，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)要求，全面推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”，進(jìn)一步完善和落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開展行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高監(jiān)管常態(tài)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故，減少一般事故和較大事故發(fā)生，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 
　　一、深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神 
　　1.持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣貫教育活動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話和1月23日就“2019年全國生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力防范化解重大安全風(fēng)險。把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守紅線意識和底線思維，堅決扛起保民平安的政治責(zé)任。（監(jiān)督司牽頭，各司局、單位分工負(fù)責(zé)） 
　　2.扎實開展水利安全生產(chǎn)整治行動。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故和水利生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作，適時組織專項督導(dǎo)。組織開展重大水利工程和面上項目建設(shè)安全生產(chǎn)巡查，對發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故以及安全風(fēng)險隱患突出的地區(qū)和單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。深入分析督導(dǎo)、巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題，認(rèn)真研判、提出措施，著力從根本上消除事故隱患。（監(jiān)督司牽頭，各有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　3.推動落實水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點任務(wù)。對照《水利部關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見>實施辦法》重點任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任、措施和要求，確保完成2020年各項任務(wù)措施落地生根。（監(jiān)督司會同有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實 
　　4.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。研究制定水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，推動各級水行政主管部門進(jìn)一步落實“三個必須”要求，盡職免責(zé)，失職追責(zé)。充分發(fā)揮各級安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各成員單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，有效化解水利重大安全風(fēng)險。（監(jiān)督司會同有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　5.推動形成水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制。建立健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主動報告安全生產(chǎn)風(fēng)險的制度，完善重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控長效機(jī)制，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理等主體責(zé)任的落實。（監(jiān)督司會同有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé)） 
　　6.加大安全生產(chǎn)督導(dǎo)問責(zé)力度。針對各項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報的力度。加強(qiáng)對存在重大安全風(fēng)險隱患、事故多發(fā)或安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力地區(qū)（單位）的督導(dǎo)和問責(zé)，督促責(zé)任追究到位和整改措施落實。（監(jiān)督司會同有關(guān)司局單位分工負(fù)責(zé)） 
　　三、強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理 
　　7.加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運行安全生產(chǎn)專項治理。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。強(qiáng)化對水利工程施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）的管控。嚴(yán)厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)和人員進(jìn)入水利建設(shè)市場。全面排查整治水庫工程建設(shè)及除險加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患。強(qiáng)化水庫大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、淤地壩等水利工程運行安全生產(chǎn)工作。（有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　8.強(qiáng)化水文監(jiān)測、水利工程勘測設(shè)計、水利科研與檢驗安全生產(chǎn)。重點加強(qiáng)水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測涉及危險化學(xué)品安全管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)部組織審查項目的安全生產(chǎn)措施技術(shù)審查等工作。（有關(guān)司局、單位分工負(fù)責(zé)） 
　　9.加強(qiáng)部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防和交通等安全管理。繼續(xù)完善各項安全防控制度、落實安全防控措施，定期開展隱患排查治理，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。對賓館、幼兒園、職工醫(yī)院、辦公及文體活動場所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場所及老舊小區(qū)等高風(fēng)險場所消防安全責(zé)任不落實和違規(guī)存放易燃易爆危險品、電動自行車違規(guī)停放充電、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞等突出風(fēng)險，加大檢查整改力度。（有關(guān)司局、單位分工負(fù)責(zé)） 
　　10.強(qiáng)化重要時段、重大項目、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水利安全風(fēng)險防控。做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、“兩會”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時段的安全監(jiān)管。加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)巡查。加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全風(fēng)險的分析和預(yù)警，強(qiáng)化危險源辨識評價管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化危險化學(xué)品專項整治。（有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　四、完善水利安全監(jiān)督執(zhí)法體系 
　　11.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善水利行業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，制訂出臺水電站、泵站工程運行危險源辨識和風(fēng)險評價導(dǎo)則。完善水利工程建設(shè)與運行安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)安全底線，繼續(xù)推進(jìn)《水利水電工程建設(shè)與運行安全技術(shù)規(guī)范》（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）編制。研究制訂水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作意見，指導(dǎo)推動各地開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。修訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》中的安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)。（有關(guān)司局分工負(fù)責(zé)） 
　　12.持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”工作。廣泛應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗上報信息真實性，開展全國水利安全生產(chǎn)狀況評價并公布排名，強(qiáng)化安全風(fēng)險分析和預(yù)警。將重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況推送給有關(guān)專業(yè)司局，督促各專業(yè)領(lǐng)域排查整改重大隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全監(jiān)督執(zhí)法力度，有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。（監(jiān)督司牽頭，有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)） 
　　五、深入開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn) 
　　13.開展安全生產(chǎn)宣教活動。組織開展好水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月活動”“安全生產(chǎn)萬里行”等主題宣傳教育活動，開展“一把手”談水利安全生產(chǎn)、水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽、“水安將軍”趣味答題等具有行業(yè)特色的活動，利用網(wǎng)站、報紙、微信和宣傳欄等開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。（監(jiān)督司牽頭，建安中心配合，有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)） 
　　14.開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核工作。組織開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”考核。在水利督查培訓(xùn)中將安全生產(chǎn)列為重要內(nèi)容，進(jìn)一步提升督查人員安全生產(chǎn)檢查水平。把水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)情況作為巡查、檢查、稽察的必查內(nèi)容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和管理水平。（監(jiān)督司負(fù)責(zé)，建安中心配合） 
　　六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障 
　　15.持續(xù)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位評審工作，研究制訂水文監(jiān)測、勘測設(shè)計、監(jiān)理單位、后勤保障等達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿、差異化監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成果在水利行業(yè)表彰、信用評價等工作中的應(yīng)用。加快部直屬單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動具備條件的部屬生產(chǎn)經(jīng)營單位基本達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的動態(tài)管理，健全達(dá)標(biāo)單位退出機(jī)制，對存在非法違法、重大隱患治理不力和事故責(zé)任單位按照規(guī)定清出達(dá)標(biāo)行列。（監(jiān)督司、農(nóng)水水電司負(fù)責(zé)，有關(guān)司局單位配合） 
　　16.推進(jìn)社會化市場化風(fēng)險防控。推動水利生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用，支持各地落實水利施工企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，將規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用和投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為水利水電工程施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級評定的必要條件。鼓勵水行政主管部門加大政府購買服務(wù)力度，購買安全生產(chǎn)服務(wù)提升監(jiān)管效能。將安全生產(chǎn)監(jiān)管情況與水利建設(shè)市場信用監(jiān)管聯(lián)動，加大聯(lián)合懲戒力度，運用制度化手段倒逼水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（監(jiān)督司、建設(shè)司、農(nóng)水水電司牽頭，有關(guān)單位配合） 
　　17.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，督促有關(guān)單位及時修訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲備等工作，提高全行業(yè)在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。（各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）