各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年11月17日
河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案
構建安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系(以下簡稱雙重預防體系),是黨中央、國務院加強和改進新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署,是新形勢下推動安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新的重大舉措,是落實企業(yè)主體責任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策。近年來,我省積極在危險化學品和非煤礦山行業(yè)開展雙重預防體系建設并取得明顯成效,促進了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全面深化雙重預防體系建設,制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求,按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、行業(yè)指導、企業(yè)落實的原則,在全省各地、各行業(yè)全面推行雙重預防,通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治,推動安全生產(chǎn)源頭管控,全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平,防范各類事故發(fā)生,以基層基礎建設高質(zhì)量推動安全發(fā)展高質(zhì)量,助力全面建成小康社會和奮力實現(xiàn)中原更加出彩。
(二)工作目標。通過兩年的努力,建立覆蓋各地、貫穿各行業(yè)的雙重預防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機制,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工行為安全能力和政府監(jiān)管效能的明顯提升,生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。到2020年,與2017年相比,較大事故起數(shù)下降50%以上、一般生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%以上。
二、實施步驟
(一)培育試點,示范引領。2018年12月底前,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關部門分別選擇一批基礎較好的企業(yè),作為本地和本行業(yè)雙重預防體系建設試點企業(yè)重點培育。及時總結試點經(jīng)驗,在本地、本行業(yè)發(fā)揮示范引領作用。
(二)突出重點,強力推進。2019年6月底前,在深化危險化學品、非煤礦山雙重預防體系建設基礎上,各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關部門重點推進并基本建成煤礦、道路運輸、建設、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等10大重點行業(yè)領域雙重預防體系。
(三)擴大覆蓋,全面實施。2019年12月底前,各地、各有關部門在各行業(yè)、各類園區(qū)全面推進雙重預防體系建設,推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預防機制。
(四)穩(wěn)定運行,持續(xù)改進。2020年12月底前,各地、各行業(yè)雙重預防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行,并不斷鞏固成果,持續(xù)提升水平。
三、重點任務
(一)制定建設標準規(guī)范。2018年11月底前,省政府安委會辦公室抓緊制定出臺雙重預防體系建設通用導則;各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關部門結合實際,制定本地綜合實施方案和本行業(yè)專項實施方案,并報省政府安委會辦公室。2018年12月底前,省有關部門牽頭制定行業(yè)雙重預防體系建設實施細則和相關標準規(guī)范,組織對企業(yè)相關人員進行雙重預防專題培訓。2019年6月底前,省政府安委會辦公室牽頭修訂《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第173號)。
(二)落實企業(yè)主體責任。各地、各部門要指導、監(jiān)督企業(yè)認真學習領會河南省《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》,全面排查安全生產(chǎn)風險,科學確定風險等級,明確管控責任措施,加強安全生產(chǎn)風險公告警示,及時排查消除隱患,形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果,并將風險隱患信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺,實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。
(三)加強專業(yè)技術保障。省政府安委會辦公室加強對各地、各部門雙重預防體系建設標準規(guī)范的宣貫培訓,使企業(yè)負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程,為雙重預防體系建設提供政策咨詢和技術輔導。鼓勵各地、各部門和企業(yè)通過購買服務的方式,委托相關專家、專業(yè)技術人員和第三方服務機構,在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面提供技術支持。
(四)加快信息平臺應用。企業(yè)要建立完善雙重預防體系信息管理系統(tǒng)并主動實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。監(jiān)管部門要指導監(jiān)督企業(yè)及時將本單位安全風險、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺,并定期更新,真實記錄雙重預防運行情況。2018年12月底前,全省危險化學品和非煤礦山行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)風險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺。定期組織對安全風險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進行分析,對反復性、系統(tǒng)性等共性問題組織實施精準整治。2019年年底前,實現(xiàn)全省各級政府、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
(五)改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預防體系相適應的線上線下精準執(zhí)法機制,定期組織對雙重預防體系運行線上信息進行分析研判,及時核查處理預警信息,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法,對雙重預防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次,對風險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度,提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。
(六)強化風險源頭防控。省有關部門要按照安全發(fā)展要求,從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風險。市、縣級政府要結合百城建設提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建,加快推進城區(qū)重大危險源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理,積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術,嚴格落實地質(zhì)災害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施,從源頭上消除區(qū)域安全風險。
(七)強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度,自2019年起,全省規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾,重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預防責任的信息,將雙重預防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤,對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各級、各有關部門要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義,將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎工作,全力推進,務求實效。要依托各級安委會,建立專門推進機制,主要領導親自研究部署,分管領導直接負責,定期研究安排雙重預防體系建設工作,全面抓好本方案各項任務的落實。
(二)廣泛宣傳發(fā)動。各地、各有關部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義,引導廣大企業(yè)和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理,營造良好工作氛圍。要列出本地、本行業(yè)雙重預防體系推進計劃,及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會,限定時間節(jié)點,量化工作任務,明確工作措施,強化工作保障,確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務。
(三)強化評估提升。省有關部門要制定本行業(yè)雙重預防體系建設成效檢查驗收標準和評估改進辦法,會同市、縣級政府對企業(yè)雙重預防體系建設成效進行檢查驗收評估,支持企業(yè)淘汰落后工藝技術和裝備設施,使用先進適用技術提升安全生產(chǎn)雙重預防水平。
(四)嚴格考核督導。各地、各有關部門要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內(nèi)容和經(jīng)批準開展的督導內(nèi)容,建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制,對工作成效明顯的通報表揚,對工作被動應付的通報批評,對未落實雙重預防機制而發(fā)生事故的嚴肅問責,確保雙重預防工作取得實效。
附件:1.河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設重點任務分工
2.河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行業(yè)職責分工
